為深化“放管服”改革，推動建設(shè)項目法人負責(zé)制，落實招標人法定的定標權(quán)，我委在梳理相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上起草了《黃山市工程建設(shè)項目招標實施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界的意見和建議，歡迎社會各界人士提出修改意見和建議。
公開征求意見起止時間：2019年12月11日至12月17日
聯(lián)系地址：黃山市天都大道1號市委市政府大樓403室 郵編：245000
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附件：《黃山市工程建設(shè)項目招標實施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）（征求意見稿）》
黃山市發(fā)展和改革委員會
2019年12月11日
附件
黃山市工程建設(shè)項目招標實施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則（試行）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為貫徹黨的十九大精神，深化“放管服”改革，推動建設(shè)項目法人負責(zé)制，落實招標人法定的定標權(quán)，按照國家、省市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制訂本指導(dǎo)規(guī)則。
第二條 本指導(dǎo)規(guī)則適用于所有實施“評定分離”的依法必須招標的工程建設(shè)項目。
試行階段，按《安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）、《關(guān)于推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2018〕139號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省開展全過程工程咨詢試點工作方案>的通知》（建市〔2018〕138號）等文件精神，建筑方案設(shè)計招標、采用工程總承包和全過程工程咨詢的項目招標,根據(jù)招標人的要求可實施“評定分離”。
第三條 定標一般采用“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”的原則。
“優(yōu)中選低”是指對重大項目和技術(shù)比較復(fù)雜項目，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中選擇一個投標報價相對較低的企業(yè)。
“低中選優(yōu)”是指對一般技術(shù)通用型項目，在投標報價較低的投標人中選擇一個相對優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。
第二章 評標
第四條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。
第五條 采用“評定分離”的招標項目，應(yīng)將所有投標單位納入評審范圍。但當(dāng)通過資格審查的投標人多于15家時，評標委員會可以通過抽簽法、價格法、資信排序等方法，確定不少于15家的投標人進入評標程序，具體入圍方式和進入評標程序的投標人數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確。
第六條 評標采用定性評審方式。評標委員會按照招標文件規(guī)定對各投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等，不對投標文件進行打分，不直接確定中標人。
第七條 評審一般分為初步評審和詳細評審兩個步驟。
（一）初步評審程序可參照如下：
資格審查或資格復(fù)核。
評審入圍篩選（如有）。
其它符合性評審。
投標文件的澄清。
（二）詳細評審程序可參照如下：
1.技術(shù)標評審。技術(shù)標評審采用合格制。對投標文件出現(xiàn)違反招標文件實質(zhì)性要求或國家強制性條文標準的情形，評審結(jié)論應(yīng)判為“不合格”。不存在前述情形的技術(shù)標評審結(jié)論為“合格”。
2.商務(wù)標評審。具體評審細則應(yīng)在招標文件中明確。評審內(nèi)容主要包括實質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)招標文件，投標報價是否低于成本、報價組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡報價等情況。
第八條 除違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定和招標文件明確規(guī)定的否決投標情形外，評標委員會不得對投標文件作否決投標判定。
評標委員會在評標時,對投標文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等各類疑點，應(yīng)先通知投標人進行書面澄清。對依照招標文件規(guī)定擬否決其投標的，應(yīng)先向投標人書面詢問核對。
第九條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告，將不排序的中標候選人推薦給招標人，并對每一評審合格的投標人提出明確的評標結(jié)論。
中標候選人不得少于3家。不宜超過7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標文件中明確。
經(jīng)評標委員會評審，符合招標文件要求的投標人少于招標文件規(guī)定的數(shù)量時，招標人可以重新招標，也可以授權(quán)評標委員會作出是否具備競爭性判斷，如具備競爭性，可繼續(xù)推薦中標候選人。競爭性判斷的方式應(yīng)在招標文件中明確。
招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)，對中標候選人予以公示，公示期為3日。
投標人或其他利害關(guān)系人對中標候選人有異議的應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。異議成立的，取消相應(yīng)中標候選人資格。是否重新推薦或補充中標候選人，應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確。
第三章 定標
第十一條 定標委員會應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)中選低、低中選優(yōu)和充分競爭的原則，按照招標文件規(guī)定的方法，在評標委員會推薦的中標候選人中確定1名中標人，并向招標人提交定標情況報告。
第十二條 定標方法、定標規(guī)則應(yīng)當(dāng)在招標文件中予以明確。定標委員會可單獨或組合采用下列方法在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人：
（一）價格競爭定標法。對一些具有通用技術(shù)和性能標準的工程項目，可按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法，如最低投標價法、第N低價法（N為事先約定的一個具體數(shù)字）、評標衡量值法等定標。采用價格競爭定標法的，可由招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人。
（二）票決+價格定標法。對擇優(yōu)和競價均有要求的項目，定標委員會從進入定標程序的中標候選人中，采用記名并注明理由的方式，進行投票表決，按得票數(shù)多少確定不少于3名中標候選人，再以招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人。
（三）票決+抽簽定標法。對擇優(yōu)有要求的項目，可由定標委員會對進入定標程序的中標候選人，采用記名并注明理由的方式，進行投票表決，按得票數(shù)多少確定不少于3名中標候選人后，再以隨機抽簽方式確定中標人。
（四）集體議事法。需要進行集體議事的項目，可由定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自充分發(fā)表意見并作書面記錄確認，最終由定標委員會主任確定中標人。也可采用由定標委員會成員記名并注明理由的方式進行投票表決，確定不少于3名中標候選人后，再由定標委員會主任確定中標人。采用集體議事法的單位應(yīng)建立規(guī)范的集體議事規(guī)則。
除上述方法外，招標人也可根據(jù)項目特點和自身實際，在招標文件中明確其它定標方法。
第十三條 采用票決+價格法、票決+抽簽法和集體議事法定標的，招標人在中標候選人公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)，在公共資源交易中心組織定標。
第十四條 招標人在定標前可以對中標候選人及其擬派的項目負責(zé)人進行考察，形成考察報告提交定標委員會作為參考。招標人的考察報告不應(yīng)有明示或暗示中標單位的內(nèi)容。
招標人定標前組織考察的，定標時間可適當(dāng)推遲，最長不超過二十日。
第十五條 招標人可以根據(jù)項目情況和自身實際需要，選擇價格因素、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬派團隊管理能力與水平作為定標因素。以下定標因素供參考：
（一）投標價格（按招標文件規(guī)定的定標規(guī)則）；
（二）投標人在黃山市有關(guān)行政主管部門的信用評價等級；
（三）企業(yè)實力，包括資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近三年財務(wù)狀況、本地繳稅額、售后服務(wù)能力、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等；
（四）企業(yè)信譽，包括獲得各種榮譽、過往履約情況、建設(shè)單位的履約評價。近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄等；
（五）擬派團隊履約能力與履約水平，可以考察團隊主要負責(zé)人類似工程業(yè)績，也可以對擬派項目負責(zé)人進行答辯。
第十六條 定標擇優(yōu)的相對標準有：
1.信用等級高的企業(yè)優(yōu)于信用等級低的企業(yè)；
2.資質(zhì)高的企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低的企業(yè)；
3.本地繳稅額高的企業(yè)優(yōu)于本地繳稅額低的企業(yè)；
4.類似工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于技術(shù)相對簡單、難度小的企業(yè)；
5.履約評價好的企業(yè)優(yōu)于履約評價差的企業(yè)；
6.無不良行為記錄的企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄的企業(yè)，不良行為記錄較輕的企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重的企業(yè)；
7.有履約記錄且沒有履約評價不合格的企業(yè)優(yōu)于沒有履約記錄的企業(yè)；
8.獲得榮譽等級高的企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽等級低的企業(yè)；
9.擬派團隊履約能力高的企業(yè)優(yōu)于擬派團隊履約能力低的企業(yè)。
招標人應(yīng)在招標文件中明確擇優(yōu)標準的優(yōu)先順序。
第十七條 招標人在定標會上可以介紹項目情況、招標情況及對中標候選人或者項目負責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人提問。定標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件規(guī)定的方法，在評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定1名中標人并提交定標情況報告。
招標人應(yīng)將定標情況報告作為招投標情況報告的組成部分報招投標有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。定標情況報告包括：定標委員會組成人員名單、對列入定標范圍的中標候選人考察報告（如有）、定標方法、向本單位黨委（黨組）匯報情況、中標人名稱等內(nèi)容。
第十八條 招標人應(yīng)當(dāng)在定標工作完成后的3日內(nèi)，將定標結(jié)果在公共資源交易網(wǎng)上公示。公示期為3個工作日。
中標人放棄中標、不能履行合同、不按照招標文件要求提供履約擔(dān)保，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等不符合中標條件的情形的，招標人可以根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人重新確定其他中標候選人為中標人，或者組織評標委員會重新評標并推薦中標候選人，也可以重新招標。
第十九條 招標人應(yīng)當(dāng)對定標過程進行記錄，并存檔備查。
第四章 定標委員會組成
第二十條 招標人采用票決+價格法、票決+抽簽定標法或集體議事法定標的，應(yīng)當(dāng)組建定標委員會。
第二十一條 定標委員會成員原則上從招標人、項目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員、工程技術(shù)經(jīng)濟人員中產(chǎn)生，數(shù)量為五人以上單數(shù)。確有需要的，政府投資工程項目，招標人可以從本系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員中確定定標委員會成員；非政府投資工程項目，招標人可以從其母公司、子公司人員中確定定標委員會成員。
定標委員會成員應(yīng)當(dāng)由招標人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人可以根據(jù)需要直接指定部分定標委員會成員，總數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。
第二十二條 定標委員會應(yīng)當(dāng)在定標會上確定主任。采用集體議事法定標的，主任應(yīng)由招標人的項目分管負責(zé)人擔(dān)任。采用其它方法定標的，主任可在招標人、項目業(yè)主或使用單位人員中推薦產(chǎn)生。
定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系的應(yīng)主動申請回避。
第五章 責(zé)任與管理
第二十三條 招標人對項目的招標過程和結(jié)果的合法性負責(zé)。
第二十四條 招標人要建立完善的定標機制和內(nèi)部管理制度，不得明示或暗示定標委員會成員指定中標人。
第二十五條 國有資金投資項目招標人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組對定標過程進行見證監(jiān)督，監(jiān)督小組須有紀檢部門人員參加。
招標人應(yīng)將定標方案和定標情況報告作為“三重一大”事項向本單位黨委（黨組）匯報。
第二十六條 定標委員會成員在定標期間不得與任何中標候選人或者其他利害關(guān)系人進行私下接觸。不得收受中標候選人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。定標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，保守秘密，對所提出的定標意見承擔(dān)個人責(zé)任。
第二十七條 本規(guī)則自2020年 月 日起試行。
